Верховный суд: при расчете неустойки по контракту, исполненному частями, учитывайте их автономность

Заказчик начислял неустойку на всю цену контракта с первого дня просрочки до полного исполнения контракта. Поставщик с этим не согласился, так как часть товара заказчик получил задолго до последней партии, хоть и с опозданием. Дело дошло до Верховного суда.

Суд отметил, что заказчик принял частичное исполнение и исходя из характеристик товара мог им пользоваться. Значит, пени нужно начислять, учитывая даты и суммы фактических поставок.

Полагаем, если заказчик докажет, что частичная поставка не имеет для него ценности, он сможет начислить неустойку на всю сумму контракта.

Документ: Определение ВС РФ от 30.08.2018 по делу N А40-208730/2015

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Дополнен список случаев, не подпадающих под действие Закона N 223-ФЗ

Заказчикам по Закону N 223-ФЗ разрешили не соблюдать его при заключении договора на оценку объекта публичного сервитута.

Напомним, 1 сентября в земельном законодательстве появились новые правила для публичных сервитутов. Их обладатели в большинстве случаев должны заказать оценку объекта, чтобы определить размер платы, причитающейся владельцу участка.

Документы: Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ (действует с 1 сентября 2018 года)

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Минфин сообщил: участники закупок уже могут открывать спецсчета

Ведомство указало: заключены все необходимые соглашения между банками и электронными площадками. «Новые» площадки заработают с даты подписания договоров о функционировании между площадками, ФАС и Минфином. Сделать это планируют до 1 октября.

А пока участники закупок могут подготовиться к обеспечению заявок по новым правилам: выбрать банк из перечня, открыть спецсчет или заключить допсоглашение к старому счету. Это касается всех участников закупок по Закону N 44-ФЗ и субъектов малого и среднего предпринимательства — участников закупок по Закону N 223-ФЗ. Учитывайте, что к договору спецсчета установлены особые требования.

Документ: Письмо Минфина России от 31.08.2018 N 24-00-09/62461 (https://www.minfin.ru/ru/document/)

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Повышение НДС: Минфин рассказал, как рассчитать НМЦК для новых госконтрактов и как быть со старыми

С нового года ставка НДС увеличится с 18 до 20%. Минфин решил, что новую ставку нужно учитывать уже при расчете НМЦК для закупок 2019 года. По старым долгосрочным контрактам повышение «оплатят» исполнители. Чиновники также назвали контракты, цену которых можно изменить.

Как скорректировать НМЦК для закупок на 2019 год

Минфин указал, что при расчете НМЦК нужно учитывать все факторы, в том числе налоги. Полагаем, заказчикам необходимо принять во внимание повышение ставки НДС, ведь это наверняка скажется на рыночных ценах. Однако ведомство не рассказало, как это сделать.

Если применяете метод анализа рынка, советуем скорректировать НМЦК, которую рассчитали по сложившимся до повышения ставки ценам, применив формулу:

НМЦК х 120/118=НМЦКскор.

Почему исполнители «оплатят» разницу в 2%

Ведомство считает, что увеличение ставки — это коммерческий риск исполнителя контракта. По Закону N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения. Участники закупки знают, что цену контракта изменить невозможно, и соглашаются с условиями заказчика, подавая заявки.

Ведомство напомнило: если исполнитель нарушит свои обязательства, например передаст меньше товаров, заказчик может взыскать неустойку или удержать ее из обеспечения исполнения контракта.

Можно ли изменить цену контракта

Минфин отметил, что закон о повышении НДС не предусматривает исключений для государственных и муниципальных контрактов. Следовательно, по общему правилу изменять цену из-за увеличения ставки нельзя. Однако ведомство перечислило контракты, цены которых можно пересмотреть по решению уполномоченного органа:

— федеральные контракты с ценой от 10 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;

— региональные контракты с ценой от 1 млрд руб., заключенные на срок от трех лет;

— муниципальные контракты с ценой от 500 млн руб., заключенные на срок от одного года.

Как еще можно поступить со старыми контрактами

Ведомство не упомянуло об этом, но стороны госконтракта могут решить проблему долгосрочных контрактов, не завершенных до 1 января, другими способами:

— расторгнуть контракт по соглашению сторон;

— отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если это разрешено госконтрактом и нормами ГК РФ о конкретном виде договора. Например, исполнитель может отказаться от договора возмездного оказания услуг, возместив заказчику убытки;

— расторгнуть контракт через суд. Для этого нужно обосновать, что из-за повышения ставки НДС существенно изменились обстоятельства заключения контракта.

Документ: Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Госзакупки: что изменилось за лето

1 июля вступили в силу ощутимые поправки к Закону N 44-ФЗ. За лето Минфин разъяснил некоторые нововведения, появились подзаконные акты и ряд проектов. Напомним основные моменты и расскажем, что сделать, чтобы закупки соответствовали актуальным правилам.

Что делать заказчику

Меняйте планы по новым правилам

В ряде случаев начать закупку можно уже через день после внесения изменений в план-график. Изменения коснулись контрактов с единственным поставщиком и некоторых закупок после несостоявшихся процедур.

Правительство привело свои акты по планированию в соответствие с нововведениями, а также дополнило их: заключить контракт для устранения последствий аварий и для экстренной медицинской помощи можно в день внесения изменений в план-график.

Проверьте извещения и документацию

Переработать необходимо документы как электронных, так и обычных закупок, размещенных после 1 июля.

Не требуйте обеспечения заявки, если НМЦК в конкурсе или аукционе составляет 1 млн руб. или меньше. Если она больше, выбирайте размер обеспечения из диапазонов, указанных в таблице.

Диапазон, из которого можно выбрать размер обеспечения

0,5-1% от НМЦК

0,5-5% от НМЦК

Требования к участникам дополните еще одним: у них не должно быть законодательных ограничений для участия в закупках.

Для аукционов с НМЦК 3 млн руб. или меньше назначайте дату рассмотрения первых частей заявок на следующий рабочий день после окончания их подачи.

Проводите внешнюю экспертизу чаще

Она стала обязательной для приемки по контрактам, заключенным с единственным поставщиком после несостоявшихся электронных процедур, в том числе электронного аукциона.

Отчитывайтесь о контрактах по новым правилам

Теперь у заказчика есть пять рабочих дней, чтобы направить информацию в реестр контрактов.

Отчет об исполнении этапа нужен только для контрактов с ценой больше 1 млрд руб. и контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капстроительства, сохранение объектов культурного наследия.

Минфин пояснил: если контракт заключили до 1 июля, а обязанность разместить отчет появилась после 1 июля, отчитываться нужно по новым правилам.

Новые электронные закупки уже можно проводить

Пока для электронных процедур нужно использовать «старые» площадки.

Однако правительство уже определило перечень новых площадок, которые должны начать работу не позднее 1 октября. До этой даты операторы площадок обязаны заключить соглашения с ФАС и Минфином.

Что делать участнику

Получите электронную подпись и аккредитацию на площадках

Чтобы участвовать в электронных аукционах и новых электронных закупках, нужны:

— квалифицированная электронная подпись. Для ее получения обратитесь в один из аккредитованных удостоверяющих центров (см. перечень АУЦ на сайте Минкомсвязи http://minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/);

— аккредитация на электронных площадках. Если вы прошли ее до 1 июля, повторять процедуру не нужно. Тем, кто в электронных аукционах раньше не участвовал, требуется зайти на сайт оператора (их перечень размещен здесь: http://zakupki.gov.ru/epz/etp/list/index.html) и аккредитоваться, следуя размещенным там инструкциям. Чтобы участвовать во всех закупках, нужно сделать то же самое на всех площадках.

Можно подготовиться к подаче документов в реестр участников

Минфин разработал проект постановления о работе реестра участников закупок (http://regulation.gov.ru/projects#npa=83226). По замыслу ведомства, направлять в него сведения можно будет уже с 1 декабря 2018 года. Однако если вы аккредитованы на площадке и в ваших документах ничего не изменилось, на регистрацию в ЕИС у вас есть время до 31 декабря 2019 года.

Спецсчета все еще не нужны

Обеспечение заявок на участие в электронных закупках пока вносите так же, как делали это при проведении электронных аукционов.

Спецсчета станут необходимы только после начала работы новых площадок. Правительство утвердило перечень банков, в которых участники госзакупок смогут их открыть. Чтобы это сделать, дождитесь, когда ваш банк заключит соглашения со всеми операторами электронных площадок. Если у вас уже есть счет в банке из перечня, вы сможете заключить дополнительное соглашение о его использовании в качестве специального.

Минфин пообещал, что до конца 2018 года Закон N 44-ФЗ изменят, и бюджетные учреждения не будут предоставлять обеспечение заявки. До тех пор на спецсчете учреждения можно будет разместить не больше средств, чем необходимо для обеспечения поданных заявок.

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Правительство скорректировало постановления по планированию госзакупок

Новшества в основном дублируют поправки в Закон N 44-ФЗ, которые позволили в ряде случаев размещать извещения через день после дня изменения плана-графика. Впрочем, есть и нововведения.

Уточнили: если для закупки не предусмотрено извещение, менять план-график нужно не позже чем за день до даты заключения контракта.

Еще больше сократили срок заключения контракта с единственным поставщиком для устранения последствий ЧС или для оказания экстренной медицинской помощи. Заключить контракт можно будет в день внесения изменений в план-график.

Документы: Постановление Правительства РФ от 16.08.2018 N 952 (вступает в силу 29 августа 2018 года)

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Минфин определил, как будет работать единый реестр участников закупок

Ведомство разработало проект постановления правительства, который содержит правила ведения единого реестра участников закупок и их регистрации в ЕИС.

Порядок ведения реестра определяет, в какой срок и какие сведения в него включить, а также как внести изменения.

Порядок регистрации участников закупок устанавливает правила и сроки их регистрации в ЕИС.

По проекту сведения для реестра участников можно будет направить уже с 1 декабря 2018 года. При этом зарегистрированы участники будут с 1 января 2019 года, когда и начнет действовать реестр.

Документы: Проект постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects#npa=83226)

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Чрезвычайная закупка у единственного поставщика: официальное признание ЧС не обязательно

Подрядчик без заключения контракта устранил последствия циклона и провел работы по зимнему содержанию автомобильных дорог. Заказчик не оплатил работы.

Верховный суд и нижестоящие суды единогласно решили, что заказчик должен заплатить. Работы носили экстренный характер, имели социальную значимость, их нельзя было отложить до заключения госконтракта. Режим чрезвычайной ситуация не вводили, однако сложные погодные условия были зафиксированыгидрометеорологическими бюллетенями и другими актами.

Документы: Определение Верховного Суда РФ от 10.08.2018 по делу N А51-13055/2017

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

Готовы ко всему: госзаказчикам стоит оформлять не меньше двух электронных подписей

Электронная подпись была только у руководителя заказчика, но его внезапно уволили. Из-за этого заказчик не смог подписать госконтракт и отменил закупку, хотя победителя уже выбрали.

Контрольный орган признал отмену закупки нарушением. Суды второй и третьей инстанции его поддержали. Закон N 44-ФЗ устанавливает срок для отмены закупки. Его можно не соблюдать только в случае, если возникли обстоятельства непреодолимой силы.

Суды пояснили, что увольнение гендиректора форс-мажором не является. Предприятие должно было предвидеть, что электронная подпись может понадобиться и тогда, когда гендиректор будет отсутствовать (например, из-за болезни, отпуска, командировки).

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 16.07.2018 по делу N А19-21253/2017

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее

ВС РФ: к госзакупке нельзя допускать участника, в лицензии которого нет нужного адреса деятельности

Заказчик потребовал в документации лицензию на медицинскую деятельность, а также указал место оказания услуг. Комиссия допустила участника с лицензией, в которой был указан адрес осуществления деятельности, не соответствующий требованиям заказчика.

Управление ФАС признало это нарушением. Суды трех инстанций не согласились с контрольным органом, посчитав, что отсутствие в лицензии нужного места оказания услуг не исключает возможность участвовать в аукционе. Лицензию можно переоформить либо привлечь соисполнителей.

Верховный Суд поддержал контрольный орган. По Закону о лицензировании в лицензии должны быть сведения об адресах мест осуществления деятельности. Заниматься деятельностью по другим адресам запрещено. Следовательно, заявку участника с такой лицензией нужно было отклонить.

Документ: Определение ВС РФ от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640

Источник: © 1997-2018 ЗАО КонсультантПлюс

Далее